文｜社區大學全國促進會副秘書長 蔡君頤

前言：終身學習券發放方式與推動進程

教育部於今年試辦發放22,000張「終身學習券」，期望透過補助的方式，引導更多民眾選讀社區大學、樂齡大學的課程，以提升終身學習參與率。該票券面額為1,000元，年滿6歲以上國民皆可登記抽籤領券，其中舊生配發8,800張、新生配發13,200張，新、舊生之定義則以「112年1月1日後是否曾就讀過社區大學、樂齡大學」為界，在此日期後未曾至社大、樂大選讀課程者，皆屬新生。票券採6月19日一次抽足名額，7月1日至7月30日為第一波使用期間，7月31日再針對剩餘未使用的票券張數進行第二波抽籤，於8月3日至9月12日為第二波使用期間。

此政策旨在擴大終身學習人口，立意本善；然而，教育部在規劃階段並未針對終身學習現場進行審慎的需求調查，直至113年底首次邀請社區大學、地方政府、樂齡大學等單位召開諮詢會議時，政策便已進入發放方案的細節討論階段。隨著政策上路，社區大學陸續指出票券發放對招生溝通與行政作業造成負擔，並透過全國社大發展會議等場合多次呼籲教育部公開發放數據、檢討制度設計；但部裡的回應始終有限，檢討機制亦未明確啟動。因此，本文嘗試回到社大現場的實際數據與經驗反饋，系統性檢視此一政策的效益與執行方式。

👆全國社大發展會議上，多所社大串聯行動，呼籲教育部應公布兌換數據，嚴肅檢視與評估此政策效益。

數據分析一：整體兌換率偏低，終身學習券未被廣泛使用

全促會於114年8月起，向全國社大發出終身學習券使用狀況調查，至12月24日止，共有68所社大回填問卷，問卷回收率達全國社大75%，其中包含北北基（26／26）、雲嘉南高屏（24／24）等縣市全數社大資料，涵蓋都會與非都會區域，具一定代表性。

68所社大共兌換5,033張學習券，僅佔教育部發放總數約23％（若以問卷回收率推估，則全國社大的兌換數量至多可能落在6,711張，而樂齡大學一年學員人數約2000～3000人，若以教育部樂齡學習網上所公告之112學年度人數為3,578人來計算加總，兌換率也僅只有47%），顯示學習券並未如預期般被廣泛使用。

數據分析二：兌換對象高度集中於舊生、都會區域民眾

👆兌換對象高度集中於舊生，顯示學習券主要補貼既有學員，未能有效引入新學習人口。

進一步分析兌換對象結構，更可看出政策目標與實際成效之間的落差：在社大的兌換者中，有高達88%的比例（4,423張）為舊生，新生比例僅12%（610張），顯示學習券主要發揮的是「補貼既有學習者」的功能，而非成功吸引尚未進入終身學習體系的新族群。且5,033張學習券中，有51%（2,550張）由北北基社大所兌換，高度集中在都會區社大所使用，顯示數位票券的型態對非都會區的民眾而言使用門檻可能仍過高、降低學分費門檻並無法有效克服其招生上所遇到的困難。

社大意見回饋：

發放流程與現場運作有所落差、執行成本轉嫁至社大行政、數位票券不利長者

從社大回收的質性意見亦可進一步說明上述數據所反映的結構性問題。多數社大指出：