文｜社區大學全國促進會副秘書長 蔡君頤

自教育部於114年試辦發放終身學習券以來，社大現場即持續提出多元層次的觀察與反思。全促會已透過多期《終身學習券專刊》揭示社大端的使用數據，並彙整專家學者、社大工作者與講師的觀點，指出此政策在制度設計與實際成效上的落差，以及對「社大作為公共性學習場域」之定位可能造成的模糊與侵蝕。

然而，迄今未見教育部就此政策的方向與做法，向公民社會及各發放單位釋出更具開放性的對話與討論空間。

隨著115年度終身學習券即將再次推動，我們認為有必要再次為全國社大梳理政策規劃、可能影響，以及現階段社大可以採取的態度與行動。

一、115年度將擴大辦理，提高發放張數、新生券面額與適用場域。

教育部於115年1月30日召開「終身學習票券制度推動精進研商會議」，說明今年度將擴大發放30,000張學習券（新生券18,000張、舊生券12,000張），並提高新生券面額為1500元，同時適用場域也由社大、樂齡大學擴大加入30＋大學、空中大學等二類機構。票券採5月22日一次抽足名額，5月23日至8月15日為第一波使用期間，8月17日再針對剩餘未使用的票券張數進行第二波抽籤，於8月18日至9月18日為第二波使用期間。

終身學習券擴大辦理，顯示它是推動終身教育整體發展的一項工具，社大則是被置入此框架的被動角色；身為終身學習的倡議者，我們仍要問——這樣的政策究竟希望培養什麼樣的終身學習生態？終身學習的推廣，是否能有補貼思維以外的想像與路徑？面對各界的質疑，政策擴大辦理的立論基礎是什麼？

二、既有觀察：學習券不僅是行政負擔，甚至可能模糊社大的核心價值與形象

本系列專刊已從不同面向指出這項政策的問題，包括：

1. **未能有效擴大新學習人口：**調查顯示，在社區大學使用學習券者中，約九成是舊生，新生比例有限，顯示政策效果為補貼既有學習支出，而非培養新的終身學習人口。
2. **誤以消費邏輯理解公共性學習：**將社大納入這類以「折價券」思維主導的推廣政策，是與社大倡議公共性學習的教育觀相抵觸的。社大是以「公共性」、「在地性」為核心精神的學習共同體；學習者之所以在此長期、穩定的學習與投入生命，學費低廉或優惠折扣並非主要誘因，而是同學間的共學關係所形塑的認同與歸屬感，以及參與公共事務帶來的成就與自我價值的實踐，後兩者才是社大在開拓新生時，應努力讓民眾認識與理解的精神。
3. **對社大現場造成行政與營運壓力：**全國社大普遍反映，單一數位票券的使用機制，以及與社大實務現場不符的新舊生定義（新版實施計畫草案已簡化新舊生定義，由兌換票券的機構自行認定）與報名期程落差等，已增加社大大量的行政負擔，甚至影響社大的金流運作。
4. **公共資源配置正當性不足：**全民抽籤、未鎖定弱勢族群的設計，可能稀釋教育資源分配應有的社會正義意義。

三、政策未調整，社大更需要主動詮釋自身定位

在上述問題尚未改善的情況下，終身學習券仍將持續甚至擴大辦理。此時社大真正需要思考的，不是「是否配合」，而是如何避免我們的公共性定位，因為這樣的政策而被模糊化。蔡傳暉老師曾指出，學習券若能由「折價工具」轉為引導民眾進入公共性與在地行動的「價值引導工具」，仍可能具有正面意義。

承繼此思考，我們想邀請全國社大在115年民眾兌換票券的過程中，主動提供具在地特色與公共價值的課程資訊，讓民眾在使用補助前，重新理解社區大學的學習意義。此舉並非協助推廣政策，而是避免公共資源完全流向消費型學習，並重新說明社大的存在價值。

邀請全國社大一同響應【用券之前，先認識社大】行動！

我們將發起一項溫和、簡單的行動：「用券之前，先認識社大」

邀請各社大在115年度發放終身學習券期間，於報名櫃檯、服務窗口或宣傳管道中，主動提供、說明具社大公共性與在地特色的課程資訊，協助民眾在選課前理解——來社大上課，不只是「購買」一堂課程，而是認識在地生活、長出生命無限可能的起點。

歡迎大家下載雲端連結內的公版文宣品，修訂為各自社大的選課指南供民眾參考！

**https://drive.google.com/drive/folders/1aOWFIcK4XMZ5uH4xpqxe4n9fC3OKhwSF?usp=sharing**